建安八年末，天降大雪。
赵颢请刘备下令使并、冀、青、徐、兖、豫六州，趁冰天雪地，收天下骸骨，埋葬入地。
经此一事，刘备的声望在民间再攀巅峰，人皆言皇叔仁德。
赵颢又借此势，一月之内，连发五道政令。
其一，凡刘备治下，可以食粮者，禁食人肉，违者视之等同禽兽。
其二，刘备治下全面实行租庸调制。
每户只留二十亩永业田，另由政府授予男丁均田十五亩（每人）、女子十亩（每人）
男童成年到政府登记户籍后正式授田。
女童出生便可至政府登记，领取均田。
女子均田为政府授予，归个人使用，使用权随人走。女子不论出嫁和离，田地使用权使用归个人所有。
凡政府所授均田，百姓只有使用权，有租赁权，无永久买卖权。最久一次性可租三十年。
一干均田，人死之后第二年，收归国有，重新分配。
二十亩永业田允许传承，但若绝嗣之后，亦收归国有。
如此一来，各地政府持有的田亩数目与人口便可以相互对照。如果弄虚作假，很容易在数据上看出问题，然后层层追查下去。
其三：将赏赐形式更改。
改永久赐田地改为赐一甲子均田，数目以功绩论。或可改赐均田为免税政策。
所有的田地，是国家的所有物，不允许个人永久持有。
比如赵颢，身为亭侯，加上刘备日常赏赐，有田五千亩。
以前这五千亩是世代相传的土地。现在变成了在赵颢活着的时候，享有使用权。
死后除爵位食邑一千亩外，余者全部收归国有。
其四：爵位继承考封制。
凡爵位继承者，自出生起到政府报备，更改继承人也需要得到政府同意。
继承人想要继承爵位，可以分文武两科，进行考试。或者参军，有军功者可直接袭爵。
考试在爵位继承人父亲活着的时候，就可以开始。
不过者，袭爵降一等，推迟袭爵一年再考。
连续三年不过者，有两个选择。
降三等强制袭爵，或者更改爵位继承人。
更改继承人过后两年再不中，则直接强制降五等袭爵。
最好的资源拿着，赵颢不求将来这些二代有多厉害，起码不能让一群废物白痴袭爵！
如果爵位继承顺利，倘若有功于国，可不降等袭爵。
无功无过，降一等袭击爵。
有过无功，降五等袭爵。
大过，降五等起步，凭借严重者直接褫夺爵位！德行、名声也视为隐性考核标准之一。
经过赵颢众人重新修订，刘备治下爵位，大体沿袭旧制，只不过改了一些爵位的名称，共计二十等爵位。
第二十等最高者便是列侯（亭、乡、县）
也就是说，如果赵颢的子孙，如果连续六代都无功无过，那么就会成为平民。
按照平均十八年一代计算，大概一百年上下就会变成平民。
一百年六代人，连续出平庸的概率太低了。要么上，要么下。
所以根据赵颢估计，以他订下的标准，大部分家族或者爵位继承人，都挺不过四代。
甚至可能很多人两代就滚犊子，给新人腾地方了。
不过如果哪个家族真能撑着一直传承，也能够保证袭爵人德行和能力达到及格线。
虽然这样可能导致有爵位家庭的竞争会更加激烈。
但至少在赵颢看来，这都是应该的。
卷上面的人，总比卷下面的人有用！
甚至说，卷一个列侯，比卷一千户百姓可有用的多。
这种事和开公司是一样的。
开除一个废物领导可比开除一百个底层员工的收益大的多。
政策一出，顿时引起不小的动荡。
但好在刘备一方核心成员大多身处壮年，锐气不失。有孩子的比如关羽、张飞，两人的儿子也都比较上进。