沂水发源于泰山南麓，自北向南，蜿蜒数百里，汇入泗水。
时值隆冬，寒风肃肃。
只见沂水河面之上，数条快船正向南驶去。
船舱内，炭盆烧得正旺。
徐常裹着厚裘，与陈到对坐。
案上温了一壶小酒，几碟小菜——腌菹、鱼脍、黍饼，简单却暖胃。
此行南下，陈到率五百亲卫分乘五船随行护送。
而徐常此行的目的，便是为徐州治所迁往下邳一事，先行安排诸般事宜。
船舱外，北风呼啸。
沂水浑浊，裹挟着枯枝败叶，像一条疲惫的龙，缓缓向南爬行。
两岸山峦起伏，树木凋零，尽是冬日的萧瑟。
天际灰蒙蒙的，飘起点点雪花，落在河面上，转瞬便消融不见。
徐常端着酒杯，望着窗外，思绪却回到了昨夜。
“子恒，我已决意，将徐州治所迁往下邳。“
刘备玄衣纁裳，端坐案前，目光灼灼。
徐常微微颔首，并未感到意外。
迁治下邳之事，此前在州牧府中刘备已经与徐常等臣属商议过数次。
陈登、糜竺、孙乾、简雍皆在座，各抒己见，最终一致认定下邳为最佳之选。
但徐常没想到，刘备会在亲征昌豨之前，便让他先行赴下邳。
“使君，昌豨作乱在即，常当随军……“
“昌豨之事，备亲征足矣。“
刘备摆摆手，打断了他。
“但迁治下邳，千头万绪，非子恒不能理。“
“州牧府迁治，涉及官吏安置、府库转运、百姓安抚、城防整肃……“
他顿了顿，语气郑重。
“这些事，比昌豨更急。“
“昌豨不过一介草寇，数日可平。“
“但治所一迁，便是百年根基。“
“子恒，拜托了。“
徐常拱手：“常，领命。“
船舱内，炭盆里的火光一跳一跳。
徐常收回思绪，望向窗外灰蒙蒙的天际。
徐州治所的变迁，恰似这乱世中一叶浮萍。
昔日，徐州治所在彭城。
彭城地处泗水与汴水交汇处，土地肥沃，人口稠密。
鼎盛之时，人口百万，为中原重镇。
陶谦初任徐州牧，便坐镇彭城，号令四方。
然好景不长。
初平四年（193年）秋。
曹操一征徐州，陶谦不敌，兵败彭城。
曹操纵兵屠戮，泗水为之不流。
彭城人口，十不存三。
陶谦仓皇北逃，将治所迁至东海郯县。
郯县虽非大城，但地处徐州腹地，远离兵锋，尚可苟安。
陶谦苦心经营之下，勉强维持州郡。
然去年曹操二征徐州，兵锋再至。
东海郡县，多有残破。
郯县虽未遭屠城，但周遭郡县流离失所，流民塞道。
若刘备将州牧府继续设在这一片残破的东海郡中，何以号令四方？
这便是刘备决意迁治的第一个缘由。
但迁治下邳，并非只因东海残破。
徐常手指轻敲案几，心中默数。
其一，人口。
徐州五郡国，彭城被屠成白地，人口十不存三。
东海经曹操二征，郡县残破，流民遍野。
琅邪被臧霸占据大半，形同割据。
广陵遭袁术蚕食，郡县沦丧。
唯独下邳，未遭兵灾。
非但未遭兵灾，反而因东海、彭城百姓南逃，人口暴增十余万。
如今下邳一郡，人口恐怕已有七八十万，为徐州之最。
其二，位置。
下邳城坐落在泗水之畔。