迁治在即，先得把官吏稳住，把事办起来。
是以，徐常先开口安定‘人心’：“陶公病笃，国相缺位，诸位能撑到今日，吴掾吏与诸同僚，辛苦了。”
吴贼曹一愣，随即大喜，连忙躬身：“治中明鉴！“
堂中其余掾吏也纷纷松了口气，面露感激之色。
这位新上司，似乎并非那种不问青红皂白便拿人开刀的酷吏。
徐常手指轻敲案几，方才与诸曹掾吏一番交谈，徐常心中已摸清了下邳乱象的根源所在。
根子就在流民。
自曹操二征徐州以来，东海、彭城百姓每日涌入下邳避难，城中流民之数不下数万。
数万人突然堆在一座城里，每日吃喝拉撒全压在官府的粥棚四周。
而贼曹、游徼，满打满算不过百余人，光是协调施粥、安置流民便已忙得焦头烂额。
这帮人脚不沾地，哪里还有余力去巡街缉盗？
管不过来，自然生乱。
“但——“
徐常话锋一转，目光扫过众人。
“局势如此，不能再拖。迁治在即，下邳便是徐州之州府所在。首府不治，何以治天下？“
堂中众吏刚放下的心又提了起来。
徐常面色不似先前随和，语气虽平，话却重。
众人摸不清这位新上司的脾性，生怕他下一句便要点名问责、拿人开刀。一时间堂上鸦雀无声，人人屏息。
片刻，户曹掾硬着头皮，小心翼翼地问道：“那……治中的意思是？”
他顿了顿，声音压得极低，带着几分试探，几分惶恐。
“下官等，该如何行事？“
堂中其余掾吏也纷纷屏住呼吸，目光齐刷刷落在徐常身上。
方才那几分感激之色，早已荡然无存，取而代之的是深深的忌惮与不安。
这位新上司，到底想干什么？
徐常目光扫过众人，忽然冷笑一声。
“懒政！不作为！“
徐常这话一出口，堂下大小官吏齐齐一颤，大气都不敢喘。
他目光如刀，扫过堂中每一个人。
“数万流民涌入城中，尔等便只会日日施粥，吊着他们的性命，混一日算一日？“
“贼曹、游徼百余人，协调粥棚便忙得脚不沾地，城中治安便放任不管？“
“这便是尔等的治政之道？“
“撞钟度日，得过且过，大事化小，小事化了——“
徐常冷笑一声，声音陡然拔高。
“尔等这官，当得倒是清闲！“
堂中众人浑身一凛，大气都不敢喘一个。
吴贼曹额头冒汗，嘴唇翕动，想要辩解，却一个字都蹦不出来。
其余掾吏纷纷垂首，面色发白。
这位治中……方才还温言宽慰，怎的转眼便如雷霆震怒？
徐常将众人惶恐之色尽收眼底，却不理会。
他站起身，走到堂中，声音沉而稳。
“从即刻起，将城中所有粥棚，全部撤销。“
堂中哗然。
众人面面相觑，皆是一脸惊愕。
撤销粥棚？
这……这不是要逼死流民吗？
“明日卯时起，粥棚改设三处。“
徐常竖起三根手指。
“分别设在城东、城西、城北。早中晚各施一次，一日三顿，让流民吃饱。”
堂中一片死寂。
众官吏面面相觑，脸上的忐忑还没褪去，便被更大的震惊取代。